Tidligere UNWTO SG Francesco Frangialli og Taleb Rifai forklarer hvorfor
Det gør os ked af at være vidne til vores elskedes tilstand UNWTO over de seneste otte år. Det åbne brev af to fhv UNWTO Generalsekretærer, Francesco Frangialli og Taleb Rifai, er et kraftfuldt budskab til FN-turismemedlemsstater, turismeministre og medlemmer af FN-turismeudvalget og en advarsel om at bevare organisationens integritet i kritiske tider.
Åbent brev af Francesco Frangialli og Taleb Rifai:
Rejser og turisme er hovedaktiviteterne i verdensøkonomien i dag. Efter World Travel and Tourism Council (WTTC) skøn, tegner det sig for 10 til 11 procent af det globale BNP og beskæftigelse. Mere rimelige estimater baseret på metodologien i turistsatellitkontoen giver 6 til 7 procent af det samlede BNP, hvilket stadig er et betydeligt tal. I 2024 blev der registreret 1,4 milliarder internationale ankomster på verdensplan, hvilket resulterede i 1,900 milliarder $ i kvitteringer.
I slutningen af tresserne og i begyndelsen af halvfjerdserne begyndte mange lande, da deres turismeaktivitet voksede, at være opmærksomme på sektoren og følte behovet for at styrke samarbejdet mellem landene ved at etablere en mellemstatslig organisation. Dette førte til oprettelsen af World Tourism Organisation (WTO) over fem år fra vedtagelsen af dens vedtægter i 1970 til begyndelsen af dens aktiviteter i 1975. De to underskrivere af denne erklæring havde mulighed for at deltage aktivt i processen inden for deres egne regeringer og senere med WTO, der bidrager til at øge vægten af turistsektoren og den internationale institution, der repræsenterer den.
Vi fungerede begge som generalsekretærer for World Tourism Organisation feller to årtier. I 2004 omdøbte vi institutionen til et specialiseret agentur under FN og omdøbte den UNWTO.
Vi er dybt bekymrede om de begivenheder, der har udspillet sig siden Zurab Pololikashvilis valg i 2017. Det gør os ked af at være vidne til vores elskedes tilstand UNWTO i løbet af de sidste otte år.
Vi er stolte af, at turismen under vores to mandater har opnået anerkendelse fra det internationale samfund. Ignoreret på Rio Earth Summit i 1992 og fraværende fra FN's Millennium Development Goals, dukkede turismen op på den internationale scene i 2002 med det internationale år for økoturisme og handlingsplanen vedtaget af FN på Johannesburg-topmødet.
Turismens rolle blev derfor nedfældet i målene for bæredygtig udvikling. Dens endelige anerkendelse kom i 2004, da World Tourism Organization blev omdannet til et fuldgyldigt agentur for FN-systemet. WTO blev UNWTO. Den nylige betegnelse "FN-turisme" bringer ikke noget nyt. Det er en farce, da en ændring af dens vedtægter ikke har ændret organisationens navn.
I denne redegørelse vil vi behandle spørgsmålene om legitimiteten af den nuværende ledelse, ledelsen af institutionen og dens repræsentativitet.
Vi vil også opfordre til en bedre World Tourism Organization.
1. Legitimiteten af hr. Pololikashvili
Den nuværende generalsekretærs indledende valg var klart mangelfuldt. Under eksekutivrådets udvælgelsesprocessen dragede hr. Pololikashvili fordel af at eliminere en afrikansk kandidat fra opstillingen, hvilket var en ulovlig og uansvarlig manøvre. Som følge heraf, da den anden kandidat fra samme region blev anset for uacceptabel af mange medlemmer, blev hr. Pololikashvili udnævnt som standard.
Det korrekte valg af generalforsamlingen blev gennemført ved klapsalver, idet man ignorerede den individuelle og hemmelige afstemning, der kræves i vedtægterne og anmodes af en medlemsstat, hvilket burde have været tilstrækkeligt til at gennemføre en afstemningsproces, der ikke fandt sted. Hr. Pololikashvili var ikke oprindelsen til denne ulovlige procedure, men havde helt klart gavn af den.
I sit genvalgsbud fire år senere manipulerede hr. Pololikashvili på en subtil måde processen ved at bruge undskyldningen fra COVID-19-pandemien og forhindrede en fair og åben konkurrence.
Spørgsmålet er nu rejst, om den siddende generalsekretær er berettiget til at stille op for en tredje periode.
Dette spørgsmål er komplekst. I 2005 vedtog generalforsamlingen en ændring af vedtægterne, der begrænser generalsekretærens periode til to på hinanden følgende fireårige mandater.
Denne begrænsning skulle dog være foreløbig i afventning af medlemmernes ratificering. Ændringen er ikke blevet ratificeret, og ved det seneste generalforsamlingsmøde fik hr. Pololikashvili tilladelse til at deltage i valget.
Lovmæssigt er han berettiget til at stille op. Der er dog stadig tvivl om legitimiteten af dette skridt, da en revision af vedtægterne er i gang. Fra vores perspektiv burde hr. Pololikashvili have æret intentionerne fra vores institutions øverste organ. Desværre har han vist mangel på respekt for dette princip ved at fremsætte sit kandidatur.
2. Ledelse af Organisationen
Den nuværende ledelse af World Tourism Organisation rejser flere alvorlige bekymringer.
Den første vedrører de successive valg af dens ledelsesstruktur. Under Zurab Pololikashvilis ledelse har ledelsesteamet været sammensat af generalsekretæren og vicegeneralsekretæren (DSG).
Denne struktur var i overensstemmelse med institutionens personaleregler. Posten som stedfortræder blev givet til en konkurrent fra Colombia ved valget i 2017 i bytte for hans støtte til hr. Pololikashvili efter den første afstemning. Denne første fase varede ikke længe.
Den nynominerede DSG blev hurtigt marginaliseret af den nye SG og hans følge og opfordret til at forlade sit job. En ny ledelsesstruktur, bestående af SG og tre administrerende direktører, blev derefter indført. Dette valg har vist sig at være dyrt, bureaukratisk og ineffektivt. Det følger ikke personalereglerne.
Siden 2017 har personalet været nogenlunde stabilt, omkring hundrede. Men der er sket en vigtig omsætning. Mange erfarne og dygtige medarbejdere blev tvunget til at forlade eller gå på førtidspension. De blev erstattet af indkomne rekrutteret på en måde, der kun formelt respekterede offentliggørelsen af en erklæring om ledig stilling, men ikke resten af processen.
Resultatet var, at mange meget kvalificerede kandidater ikke var klar over, at den stilling, de søgte til, allerede var blevet tildelt bag lukkede døre.
Mange af ansættelserne var resultatet af et personligt valg fra generalsekretæren, ofte af politiske årsager og ikke baseret på kandidatens tekniske kvalifikationer og ekspertise.
I mellemtiden er lønskalaen rykket op, enten for at rekruttere venner på høje stillinger eller for at opmuntre andre medarbejderes personlige loyalitet.
Som følge heraf er personaleomkostningerne steget betydeligt. Selvom det er sædvanligt at opretholde en vis fleksibilitet i personaleledelsen, er andelen af ubudgeterede personalestillinger -24 ud af 106 - alt for høj. Dette skyldes ønsket om at rekruttere samarbejdspartnere uden at respektere nogen regler.
Hans beslutning, som blev truffet lige efter hans ankomst, om at kontrahere et eksternt revisionsfirma til at "rydde op" personalet fra dem, der formodes at være hans fjender, gav et syn på den nye SG's ledelsesstil.
Revisorerne afhørte alle, inspicerede kontorer og personlige ejendele og lyttede til telefonopkald. Organisationens direktør for administration og finans (og indkøbschef) blev sat til side på kontrakten med revisionsfirmaet og gjorde indsigelse mod den, da der ikke havde fundet noget udbud sted. Han blev straks fyret, og chefen for informations- og kommunikationsteknologi fulgte trop. De appellerede begge til Den Internationale Arbejdsorganisations Administrative Tribunal.
De vandt, og UNWTO måtte betale dem 624,000 euro i erstatning. De har også lidt yderligere tung expenses for proceduren, endsige omdømmeomkostninger og en indvirkning på personalemoralen, da en kultur med uigennemsigtighed og vilkårlig ledelse blev implementeret, gentagne gange afspejlet i den etiske ansvarliges årsrapporter.
Disse penge og ressourcer ville have været brugt bedre til at levere tjenester til medlemmerne.
Personaleomkostningernes alt for store vægt er en af årsagerne til organisationens skrøbelige økonomiske situation. Organisationen har mange vanskeligheder med at balancere sit budget, selv formelt.
De bidrag, som medlemsstaterne betaler, udgør kun halvdelen af den samlede indkomst, hvilket ikke afspejler en sund og bæredygtig tilstand.
Ved at miste sin tiltrækningskraft og den værdi, den giver UNWTO oplever stigende vanskeligheder med at opkræve de restancebidrag, som sine medlemmer skal betale.
Dette vil forværres: I en usikker økonomisk situation har Organisationen været forpligtet til at skære ned eller nedskalere aktiviteterne i forskellige programmer, hvilket reducerer de tjenester, der leveres til medlemmerne. Det er en ond cirkel. Mange medlemmer spørger sig selv, hvorfor de betaler et bidrag, hvis de til gengæld ikke får nogen ydelse.
3. Forbindelser med medlemmerne og organisationens repræsentativitet
157 suveræne lande er fuldgyldige medlemmer af World Tourism Organization. Mange vigtige lande, især flere OECD-medlemmer, er dog fraværende. F
For 15 år siden var lande som Storbritannien, Norge, Australien og Canada en del af institutionen. De er rejst, og Zurab Pololikashvili har ikke været i stand til at bringe dem tilbage.
På trods af den udmelding, han stolt kom med, har han heller ikke formået at lokke USA.
I modsætning til de andre FN-specialorganisationer, UNWTO er ikke en virkelig global krop. Dets ubalancerede medlemskab er til skade for udviklingslandenes interesser, da de mere industrialiserede og udviklede lande tilfældigvis er både finansielle partnere og kildemarkeder for deres besøgende.
Svækket af fraværet af nogle store interessenter, UNWTO er ikke i stand til at "lægge særlig vægt på udviklingslandenes interesser", en mission, der er tildelt i dens vedtægter.
For at udtrykke sin politiske støtte til Ukraine, et land på det tidspunkt tæt på sit eget, Georgien, anklagede hr. Pololikashvili i 2022 Den Russiske Føderation for ikke at respektere organisationens vedtægter, hvilket tvang dette vigtige land til at forlade.
