Der er to trin, der skal følges i valgprocessen for UNWTO generalsekretær, og begge af dem blev ikke fulgt korrekt i 2017.
DET FØRSTE TRIN er valget af UNWTO Executive Council, der fandt sted i Madrid den 10. maj 2017. Lovbestemte regler og etableret praksis for organisationerne blev overtrådt.
DET ANDEN TRIN: Artikel 22 i organisationens vedtægter siger: ”Generalsekretæren godkendes af to tredjedele flertallet af de fuldstændige medlemmer, der er til stede og stemmer i forsamlingen efter anbefaling fra Rådet, for en periode på fire år ... ” ( "fulde medlemmer”Betyder suveræne stater). Lovpligtige regler og etableret praksis for organisationen blev klart overtrådt.

Anbefalingen fra den 105. samling af UNWTO Eksekutivrådet til at anbefale hr. Zurab Polokashvili fra Georgien som sin generalsekretær til at efterfølge Dr. Taleb Rifai fra Jordan burde være ugyldigt, da korrekte procedurer og vedtægter blev overtrådt med ondsindethed. Det UNWTO Juridisk rådgiver og advokat Ms. Gomez har ondsindet dårligt rådgivet Dr. Taleb Rifai, som stolede på hendes evaluering.

Konfirmationen for hr. Pololikasvili ved den XXII UNWTO Generalforsamlingen afholdt i Chengdu, Kina den 13.-16. september 2017 med akklamation var ugyldig og klart overtrådt etablerede vedtægter, der var baseret på ondsindede udtalelser fra UNWTO advokat og juridisk rådgiver fru Alicia Gómez

Fru Alicia Gómez arbejder stadig for World Tourism Organization som juridisk rådgiver og blev forfremmet til denne bedre position kort efter, at hr. Pololikasvili tiltrådte i januar 2018.

En fremtrædende og senior eTurboNews kilde, der er meget fortrolig med spørgsmålet, analyserede forklaringen af professor Alain Pellet, en tidligere juridisk rådgiver for UNWTO.

Pellets forklaring på gyldigheden af et argument vedrørende en kandidats forslag fra en UNWTO Medlemslandet forklarer den situation, den konkurrerende kandidat Alain St. Ange var i.

I mellemtiden er Alain St.Ange er blevet belønnet med mere end en million Seychelles Rupees for fejlagtigt at blive fjernet fra UNWTO valg. Hans fjernelse hjalp tydeligvis Mr. Pololikasvili vinder.

Som rapporteret af eTurboNews i løbet af de sidste 4 år er der mange flere uregelmæssige spørgsmål, denne publikation havde kaldt svindel, manipulation og mere.

Der er en sidste mulighed for at rette nogle af de forkerte ting.

Alle øjne ser på den kommende generalforsamling i Marrakesh, Marokko i slutningen af november.

Hvordan blev mandatstrin ikke fulgt ved valget i 2017?

Som skitseret tidligere er der to trin i valgprocessen for UNWTO Generalsekretær

Ingen af disse to trin i valget er blevet fulgt i overensstemmelse med lovens forskrifter og organisationens faste praksis.

Her er hvordan.

Anbefaling fra Forretningsrådet

Artikel 29 i forretningsordenen for eksekutivrådet siger, at anbefalingen fra en kandidat til stillingen som generalsekretær sker ved hemmelig afstemning og simpelt flertal under en privat samling i Rådet.

Udtrykket "simpelt flertal ” som kan være vildledende, defineres som svarende til halvtreds plus en af stemmesedlerne (i tilfælde af et ulige tal, tallet umiddelbart højere end halvdelen af stemmerne) afgivet af medlemmerne af Rådet og stemmer.

Reglen siger: “hvis ingen kandidat modtager flertallet i den første afstemning, en anden og om nødvendigt holdes andre afstemninger for at afgøre mellem de to kandidater, der får det større antal stemmer i den første afstemning. ”

I tilfælde af at to kandidater deler andenpladsen, kan en eller flere ekstra afstemninger være nødvendige for at afgøre, hvem der er de to kandidater, der deltager i den endelige afstemning.

I 2017, da 6 kandidater stillede op (efter den 7^th en fra Armenien havde givet afkald), blev valget afsluttet ved den anden afstemning.

Mr. Pololikashvili vandt over Walter Mzembi fra Zimbabwe.

Ved den første afstemning var resultaterne: Jaime Alberto Cabal (Colombia) med 3 stemmer, fru Dho Young-shim (Korea) med 7 stemmer, Marcio Favilla (Brasilien) med 4 stemmer, Walter Mzembi med 11 stemmer, og Hr. Zurab Pololikashvili med 8 stemmer.

Ved den anden afstemning modtog Pololikashvili 18 stemmer, og hr. Mzembi 15. Alain St.Ange fra Seychellerne havde trukket sit kandidatur tilbage umiddelbart før valget.

Hvem kan være kandidat for UNWTO Generalsekretær?

For at være kandidat til stillingen som generalsekretær for World Tourism Organization skal du opfylde forskellige betingelser og følge en procedure, der er blevet defineret gennem årene, fra 1984 til 1997.

Du skal være statsborger i en medlemsstat, og denne stat burde ikke have akkumuleret uberettigede bagud i sine bidrag.
Valget af generalsekretæren er en konkurrence mellem enkeltpersoner, ikke mellem lande. Imidlertid kan ingen køre på egen hånd.
Kandidater skal fremlægges af en kompetent myndighed i en medlemsstat (statsoverhoved, regeringschef, udenrigsminister, kvalificerede ambassadører ...).
Denne rolle som "filter" bør ikke betragtes som en godkendelse, en støtte eller endda en anbefaling udstedt af en regering, da den nogle gange fejlagtigt nævnes i nogle UNWTO pressemeddelelser eller dokumenter.
Ord er vigtige: det er simpelthen et forslag.
I afgørelsen CE/DEC/17 (XXIII), der blev truffet af eksekutivrådet på dets 1984. møde i 23, som indførte den procedure, der blev fulgt indtil i dag, hedder det: ”kandidater foreslås formelt for Rådet gennem sekretariatet af regeringerne i de stater, de er statsborgere i… ”
Der er ingen identitet mellem kandidaten og landet: ingen bestemmelse i teksterne ville pålægge en regering at indsende to eller flere kandidater.
Når en kandidatur er modtaget, kommunikeres den via en note verbale af sekretariatet til organisationens medlemmer.
Når fristen for modtagelse af kandidater er nået (normalt to måneder før sessionen), udarbejdes et dokument af sekretariatet og sendes til rådets medlemmer med angivelse af den endelige kandidatliste og meddelelse af de dokumenter, som hver af dem skal levere (brev forslag fra deres regeringer, curriculum vitae, erklæring om politik og ledelsesintentioner og for nylig et godt sundhedscertifikat).
Det er på grundlag af dette dokument, som også minder om den procedure, der skal følges, at eksekutivrådets beslutning om at anbefale en kandidat til forsamlingen tages.
Det fremgår ingen steder, at den endelige officielle kandidatliste, som er blevet meddelt, kunne ændres på et senere tidspunkt.

Imidlertid viser dokumentet CE /112 /6 REV.1 udstedt i 2020 til vejledning af det igangværende valg af generalsekretær for perioden 2022-2025 overraskende, at ”Godkendelse af et kandidatur af en medlemsstats regering er et væsentligt krav, og dets tilbagetrækning vil resultere i diskvalifikation af kandidaten eller den nominerede".

Denne betragtning er en ren opfindelse fra institutionens nuværende sekretariat.

Muligheden for tilbagetrækning af et regeringsforslag (ikke "godkenderet, ”som det er blevet påpeget før, skyldes ikke nogen gældende lovtekst eller en afgørelse truffet af nogen organisation - Råd og forsamling - der er involveret i processen.

Den ekstraordinære hypotese om, at en kandidat kunne blive diskvalificeret midt i valgprocessen, en situation, der logisk nok ville pålægge en ny henstilling fra Rådet i anledning af den følgende session, er ikke overvejet - og med god grund! -

hverken i vedtægterne eller i forretningsordenen for de to involverede organisationer.

Den nævnte overvejelse om muligheden for, at en regering kan trække sit forslag tilbage midt i processen, var ikke fremkommet i dokumentet CE/84/12, der blev udstedt i 2008 for at guide valget af forgængeren for den nuværende generalsekretær for perioden 2010 -2013, og heller ikke i dokumentet CE/94/6 udstedt i 2012 for perioden 2014-2017.

Endnu vigtigere var det fraværende i dokumentet CE/104/9 udstedt i 2016 at styre valgprocessen for perioden 2018-2021.

Det er denne tekst og den tilsvarende rådsafgørelse, der styrede valget i 2017. Det faktum, at fire år senere indføres en ny overvejelse, der er i modsætning til den forreste forståelse af proceduren, fremstår som en klodset foreløbig for at retroaktivt retfærdiggøre den fejl, der blev begået i 2017 i anledning af udpegningen af den nuværende generalsekretær.

Argumentationslinjen udviklet ovenfor, hvorefter der ikke er plads i UNWTO tekster og praksis for tilbagetrækning af regeringens forslag om en kandidat til generalsekretær, er blevet godkendt af universitetsprofessoren, tidligere præsident for FN's Internationale Domstol, som har været juridisk rådgiver for organisationen i 30 år, og for hvem den nuværende juridiske rådgiver var assistent.

Ifølge eTurboNews forskning, der forklarede statuen er Alain Pellet. Han er en fransk advokat, der underviser i folkeret og international økonomisk lov ved Université de Paris Ouest - Nanterre La Défense. Han var direktør for Center de Droit International (CEDIN) ved universitetet mellem 1991 og 2001.

Pellet er en fransk ekspert i folkeret, medlem og tidligere præsident for FN's International Law Commission og har eller har været rådgiver for mange regeringer, herunder den franske regering inden for folkeretten. Han har også været ekspert for Badinter Voldgiftsudvalg samt ordfører for det franske udvalg Jurister om oprettelse af en international straffedomstol for det tidligere Jugoslavien.

Han har været agent eller advokat og advokat i mere end 35 sager for Den Internationale Domstol og har deltaget i flere internationale og tværnationale voldgiftssager (især på investeringsområdet).

Pellet var forbundet med omdannelsen af World Tourism Organization (WTO) til et specialiseret agentur i FN, the FN's Verdensturismeorganisation (UNWTO).

Denne fortolkning er den eneste i overensstemmelse med det grundlæggende princip, der er nedfældet i vedtægternes artikel 24, at generalsekretæren for FN's Turismeorganisation samt alle ansatte i udøvelsen af sine opgaver er uafhængig og modtager ingen instruktion fra nogen regering, inklusive hans eller hendes. Det, der gælder for ledelsen af institutionen, er relevant, fornødne ændringer, for ånden til at guide betegnelsen.

I 2017 blev dette grundlæggende princip ignoreret.

Som tidligere nævnt konkurrerede to afrikanske kandidater om stillingen som generalsekretær: Walter Mzembi fra Zimbabwe og Alain St.Ange fra Seychellerne.

I en handling aldrig set i historien om UNWTO, i juli 2016 blev spørgsmålet sat på et politisk grundlag, med Den Afrikanske Unions beslutning og accepteret af Seychellerne, om at støtte kandidaten fra Zimbabwe.

Aldrig før havde en anden international organisation blandet sig på en sådan ukorrekt måde i World Tourism Organization's interne anliggender.

Den 8. maj 2017, få dage før mødet i eksekutivrådet i Madrid, modtog regeringen i Seychellerne en mundtlig note fra Den Afrikanske Union, hvor han bad landet om at trække kandidaten til St.Ange tilbage under forbehold af alvorlige sanktioner fra organisationen og dens medlemmer.

Som et lille land havde Seychellerne intet andet valg end at give efter for truslen, og dens nye præsident underrettede organisationens sekretariat få timer før åbningen af rådsmødet om tilbagetrækning af forslag fra sin kandidat.

Mange medlemmer så dette twist som et resultat af en intervention fra Robert Mugabe, Zimbabwes præsident, der for nylig havde forladt posten som formand for Den Afrikanske Union og som "far" for sit lands uafhængighed som en stærk indflydelse om afrikanske ledere. Dr. Walter Mzembi var minister i Robert Mugabes kabinet.

Da han blev informeret om flytningen af sit land, dr. Taleb Rifai, den UNWTO Generalsekretær på det tidspunkt blev opfordret til at søge råd fra Alicia Gomez, den juridiske rådgiver for UNWTO.

Han fik af hende at vide, at Alain St.Ange ikke lovligt var berettiget til at opretholde sit bud. Generalsekretær Taleb Rifai gav stadig St.Ange ordet på rådsmødet inden punktet på dagsordenen vedrørende valget. St.Ange holdt en følelsesladet tale, hvor han argumenterede for, hvorfor han skulle have lov til at løbe.

Af de årsager, der er udviklet før, må det antages, at svaret fra den juridiske rådgiver, der ikke blev rettet af generalsekretæren, var forkert.

Det er svært at forstå, hvordan den daværende afgående generalsekretær kunne have overvejet, som han bagefter erklærede, at valget til den gnidningsløse drift, som han var ansvarlig for, havde været regelmæssigt.

I det mindste var der en stærk tvivl om processens overensstemmelse, og om at det var første gang, der fandt sted en hændelse om dette præcise tema.

Spørgsmålet skulle have været forelagt rådets medlemmer, så de kunne beslutte, hvilken procedure der skulle følges.

Det var, hvad formanden for den 55. møde i eksekutivrådet gjorde i 1997 i Manila, da der opstod et problem med fortolkning af reglerne for valget.

Da Seychellernes kandidat forsvandt, ændredes kortens aftale pludselig.

Dr. Mzembi forblev den eneste kandidat, der repræsenterede Afrika, regionen med det højeste antal stemmer i Rådet.

Han førte afstemningen ved den første afstemning.

Det var imidlertid klart svært for en repræsentant for Zimbabwe at blive valgt som chef for en FN -institution, da landet og dets præsident var under sanktioner fra mange lande, herunder USA og medlemmerne af både Commonwealth og EU, og under kritik fra FN's Sikkerhedsråd.

Hr. Pololikashvili blev sidst på dagen valgt som en konsekvens af afvisningen knyttet til kandidaten i Zimbabwe.

Havde hr. Alain St.Ange, som vi foregiver her, at det var hans ret til at gøre det, fastholdt sin kandidatur, havde historien naturligvis været en anden.

I november 2019 anerkendte højesteret i Republikken Seychellerne legitimiteten af kravet fra Alain St.Ange i forbindelse med den sene tilbagetrækning af sit forslag fra regeringen.

I overensstemmelse med denne dom besluttede appelretten i august 2021, at St.Ange ville blive kompenseret for de omkostninger, han havde haft og for den moralske skade, han havde lidt.

Valg ved UNWTO Generalforsamling i Chengdu, Kina 2017 – den anden overtrædelse:

Kravet i vedtægternes artikel 22 om to tredjedels flertal i generalforsamlingen om at udpege generalsekretæren er blevet nævnt ovenfor.

I henhold til regel 43 i generalforsamlingens forretningsorden: »Alle valg samt udnævnelse af generalsekretæren foretages ved hemmelig afstemning".

Et bilag til forretningsordenen fastlægger de vejledende principper for at gennemføre valget ved hemmelig afstemning, hvilket sker ved brug af stemmesedler, hvor hvert stemmeberettiget medlem indkaldes efter tur.

Hvis princippet er klart, rejser dets anvendelse et praktisk problem, da den enkelte afstemning under mekanismen for hemmelig afstemning tager lang tid: mindst to timer kan gå tabt i forsamlingens stramme dagsorden.

Når det derfor i praksis ser ud til, at der er opstået enighed blandt medlemmerne om at ratificere valget af kandidaten, der er forelagt af eksekutivrådet, kan forsamlingen beslutte at ophæve den lovbestemte bestemmelse om afstemning ved hemmelig afstemning og fortsætte med et offentligt valg akklamation.

Denne handlemåde, kopieret efter den procedure, der følges af forskellige andre internationale organisationer, kræver som en absolut forudsætning, at der er enstemmighed blandt medlemmerne for at acceptere substitutionen.

Hvis ikke, ville forretningsordenen naturligvis blive overtrådt.

På hver samling i forsamlingen, når man starter med diskussionen af dagsordenen om udnævnelsen af generalsekretæren, informerer forsamlingen, der læser et papir udarbejdet af sekretariatet, medlemmerne om proceduren for at følges og registrerer, at betegnelsen ved forskellige lejligheder er foretaget ved akklamation, men insisterer på, at hvis et enkelt medlem anmoder om at holde sig til den lovbestemte bestemmelse i den hemmelige afstemning, ville denne gælde med rette.

Sådan startede diskussionen om valget af generalsekretæren i september 2017 i generalforsamlingen i Chengdu.

Det startede med, at formanden læste dokumentet og forklarede proceduren, der skulle overholdes. Efter hendes spørgsmål om, hvorvidt et medlem var imod afstemningen ved akklamation og anmodede om nøje overholdelse af statutterne, spurgte chefen for Gambias delegation ordet og opfordrede til en hemmelig afstemning.

Spillet skulle have været slut, debatten skulle have stoppet der, og den hemmelige afstemning skulle have startet.

Det er ikke det, der skete!

Mange delegationer foretog lidenskabelige indgreb, enten støttede afstemningen med akklamation eller opfordrede til overholdelse af vedtægterne. Der blev stillet præciseringer fra den juridiske rådgiver og fra generalsekretæren.

I stedet for bare at sige loven, var deres lange, løse og til sidst ubrugelige kommentarer yderligere med i debatten.

Den endeløse diskussion blev anspændt og mere og mere forvirret.

Det var klart, at delegationerne, der støttede hr. Mzembi, især de afrikanske, forsøgte at få en tredjedel af de negative stemmer, at hindre valget af den nominerede og pålægge en ny udpegelse af eksekutivrådet og de tilhængere af Pololikashvilis valg eller frygt for en mulig tilbagevenden af den zimbabwiske kandidat insisterede på nødvendigheden af en afstemning ved akklamation for at “demonstrere organisationens enhed".

Faktisk på grund af formandens manglende kendskab til reglerne, den usikre ledelse fra generalsekretæren og den svage præstation af UNWTO juridisk rådgiver MS Gomez organisationens enhed var virkelig i fare på det tidspunkt.

Generalsekretæren og den juridiske rådgiver kunne have mindet om, at den samme diskussion om proceduren var sket i løbet af 16^th generalforsamlingens møde i 2005 i Dakar.

Ligesom i Chengdu startede en forvirrende debat om mulig afstemning ved akklamation.

Som i Chengdu protesterede en delegation - Spanien - men flere delegationer bad om ordet.

Den daværende generalsekretær, der stillede op til genvalg, greb ind, selvom det ikke var i hans personlige interesse, da en afstemning ved akklamation er den letteste måde at have modstand på. Han huskede teksten i artikel 43 i forretningsordenen og gjorde det klart, at siden et enkelt land, nemlig Spanien, har anmodet om en hemmelig afstemning, var diskussionen slut.

Den hemmelige afstemning fandt sted, og i øvrigt blev den siddende valgt med 80 procent af stemmerne.

Med hensyn til generalforsamlingens valg af generalsekretæren UNWTO tekster efterlader ingen tvivl, og indtil 2017 var institutionens praksis i fuld overensstemmelse med disse tekster.

Valget i Chengdu var et trist øjeblik i FN's World Tourism Organization's historie.

Under en pause i debatten blev der indgået en aftale: i bytte for at han accepterede afstemningen ved akklamation, blev der tildelt en mission til hr. Walter Mzembi om at fremsætte forslag til en reform af udnævnelsesproceduren for generalsekretæren-en mission som naturligvis ikke havde nogen opfølgning.

Hr. Pololikashvili og hr. Mzembi gik på scenen for et kram under bifald og jubel fra de fleste medlemmer, der få sekunder tidligere, bevidst eller ej, havde overtrådt statutterne for deres institution.

Med hensyn til udvælgelsen af den nominerede i Madrid, var reglerne blevet respekteret for valget i Chengdu, historien og den ansvarlige for UNWTO kan have været anderledes.